shap vdpo

Пятница, 16 Июнь 2017 10:30

ИНФОРМАЦИОННАЯ СПРАВКА ПО ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРОТИВОПОЖАРНОГО ОБОРУДОВАНИЯ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

10 мая 2017 года Дело № А76-8279/2016

Суд полагает, что деятельность с использованием ПАК «Стрелец- Мониторинг» осуществляется исключительно в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров не имеет реального экономического характера, не носит конкурентный характер, поэтому данная деятельность не может рассматриваться на предмет нарушения антимонопольного законодательства.

Дело № 2-403/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Апшеронск 10 апреля 2017 года

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Якименко Н.В.,

Заявление прокурора Апшеронского района о признании незаконным действия Управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район, по установки оборудования для системы ПО ИСМ «Мираж» выразившегося в необеспечении дублирования систем пожарной сигнализации сигналом о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны в общеобразовательных школах, учреждениях дошкольного образования и учреждениях дополнительного образования детей – удовлетворить.

Обязанность подразделений МЧС России использовать только специализированное противопожарное оборудование. МЧС не имеет права принимать во владение, не специализированное оборудование, не прошедшее государственных испытаний.

Дело №А55-20859/2013 (Постановление Одиннадцатого апелляционного суда  от 13.03.2015  по делу №А55-20859/2013).

Дело № А64-1673/2015 (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10 марта 2016 г. по делу № А64-1673/2015).

Дело№ А84-3010/2015 (Постановление Двадцать первого апелляционного суда  от 11.07.2016  по делу №А84-3010/2015), Семнадцатый арбитражный апелляционный суд дело №А60-42925/2015.

Дело№ А60-42925/2015 (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2016 по делу №А60-42925/2015).

Недопустимость для приема/передачи сигналов о пожаре использования подразделениями МЧС России коммерческих каналов связи GSM, Интернет и др. Использование коммерческих каналов связи GSM, Интернет и др.  предполагает введение посредника в схему передачи извещений о пожаре. Прием-передача тревожных сообщений в настоящее время может осуществляться только по одному каналу, выделенному МЧС России.

Дело № А56-9150/2011 (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А56-9150/2011)

Примечание: Использование коммерческих каналов связи GSM, Интернет и др.  предполагает не только введение посредника в схему передачи извещений о пожаре, но и передачу сигнала о пожаре на платной основе.  В то же время, законодательством РФ предусмотрено, что тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством РФ (ст. 22 ФЗ «О пожарной безопасности»).

Пунктом 2.1 Порядка тушения пожаров подразделениями пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 31.01.2011 № 156, установлено, что действия подразделений по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, начинаются с момента получения сообщения о пожаре и считаются законченными по возвращению сил и средств на место постоянного расположения.

В силу статьи 52   Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) вызов экстренных оперативных служб является бесплатным на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, использование коммерческих каналов связи GSM, Интернет и др. подразделениями пожарной охраны:

1) нарушает ч. 7 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности);

2)  нарушает ст. 22 ФЗ «О пожарной безопасности» и ст. 52 Закона о связи.

Поскольку обеспечение передачи извещений о пожаре в подразделения пожарной охраны осуществляется по прямому бесплатному радиоканалу, выделенному МЧС России Министерством обороны РФ для РСПИ «Стрелец-Мониторинг», объект защиты не несет финансовых затрат за передачу, прием и отработку извещения о пожаре, поступившего в автоматическом режиме в подразделения пожарной охраны.

Следовательно, использование коммерческих каналов связи GSM, Интернет и др. для передачи сигнала о пожаре фактически предусматривает для частных структур возможность использовать государственные материальную базу и людские ресурсы (МЧС России) при приеме-передаче извещений о пожаре от объектов в пожарную часть.

 Свой «бизнес» данные организации, как мы понимаем, строят таким образом, что, заключая договоры с бюджетными организациями – социально-значимыми объектами на техническое обслуживание объектовых станций, они получают с объектов соответствующую оплату за использование коммерческих каналов связи, то есть фактически – за передачу сигнала о пожаре. 

На самом же деле прием-передача извещений о пожаре является государственной функцией и осуществляется МЧС России для объектов защиты на безвозмездной основе. 

Нераздельность системы передачи извещений, как совокупности объектового и пультового компонентов. Оконечные устройства и объектовые приборы систем передачи извещений о проникновении и пожаре и систем передачи извещений о пожаре конкретного производителя не могут быть подключены к системе другого производителя.

Дело №А28-8778/2014(постановление Второго арбитражного апелляционного суда  от 11.02.2015 по делу №А28-8778/2014).

Дело № А56-54896/2012   (Постановление от 03.02.2014 Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа по делу № А56-54896/2012)

Дело №А40-198265/2014 (Постановление Арбитражного суда Московского округа по делу №А40-198265/2014)

Дело №А55-20859/2013(Постановление Одиннадцатого апелляционного суда  от 13.03.2015  по делу №А55-20859/2013).

(Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2016 по делу №А60-42925/2015).

Примечание: для рассматриваемого вопроса  имеют принципиальное значение приказы МЧС России:

-  от 21.02.2008г. №76 «О совершенствовании организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд в системе МЧС России»;

-  от 30.07.1999г. № 411 (в редакции приказа МЧС России от 03.11.2011г. № 663) «Об утверждении Инструкции о порядке подготовки документов о принятии на вооружение (снабжение, в эксплуатацию, опытную эксплуатацию) сил МЧС России образцов (систем, комплексов) вооружения, техники и технического имущества»;

Как следует из перечисленных приказов МЧС России:

1. Территориальные подразделения  МЧС России не наделены функциями по размещению заказов для нужд системы МЧС России за счет средств федерального бюджета. Названные функции возложены исключительно на структурные подразделения центрального аппарата МЧС России;

2.  За счет средств федерального бюджета может быть закуплено и введено в эксплуатацию вооружение, техника и техническое имущество только после принятия их на вооружение (снабжение, в эксплуатацию) соответствующими приказами МЧС России и включения их в штаты, табели к штатам, нормы положенности и обеспечения.

Дело№ А84-3010/2015(Постановление Двадцать первого апелляционного суда  от 11.07.2016  по делу №А84-3010/2015).

Постановления Арбитражного суда Центрального округа от 08.11.2016 по делу №А84-3010/2015:

Дело № А53-19334/2015 Дело№ А60-42925/2015

Примечание: Под средствами, подлежащими техническому обслуживанию, в данном конкретном случае понимается совокупность всех технических средств, которые обеспечивают выполнение требований ч. 7 ст. 83 в Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) и которые прямо обозначены в данной норме закона.

Согласно п.23 ст.2 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пожарная сигнализация - совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты;

 Система передачи извещений о пожаре (СПИ) - совокупность совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в пункте централизованного наблюдения извещений о пожаре на охраняемом объекте, служебных и контрольно-диагностических извещений, а также (при наличии обратного канала) для передачи и приема команд телеуправления (п.37 ст.2 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Разделом 9 ГОСТ 53325 - 2012   регламентировано, что система передачи извещения о пожаре включает в себя приборы объектовые оконечные (объектовые станции), ретрансляторы и приборы пультовые оконечные.

Согласно ГОСТ 31817.1.1- 2012 (IEC 60839-1-1:1988) «Системы тревожной сигнализации», принятому Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 15 ноября 2012 г. № 42), системы передачи извещений являются  составной частью системы охранной или охранно-пожарной сигнализации, состоящей из совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в пункте централизованной охраны извещений о тревоге на охраняемых объектах, служебных и контрольно-диагностических извещений и, при наличии обратного канала, для передачи и приема команд управления и сообщений оператора пункта централизованной охраны.

То есть, объектовая станция «Стрелец-Мониторинг»  не является  самостоятельным устройством, это – всего лишь  один из элементов системы передачи извещений о пожаре (СПИ), входящей в состав  системы пожарной сигнализации объекта. 

Прибор оконечный объектовый (ПОО) (объектовая станция) не способен самостоятельно функционировать, отдельно от установок пожарной  сигнализации, поскольку он не формирует  сигнал, а – лишь передает его по каналам связи от системы пожарной сигнализации.  Это, в свою очередь означает, что услуг «по техническому обслуживанию объектовых станций «Стрелец-Мониторинг» не существует. Заключение подобных договоров означало бы обман со стороны такой обслуживающей организации.  

Согласно ГОСТ 18322-78* «Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения», техническое обслуживание и ремонт — комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании.

Согласно ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт» ТО и ТР систем проводятся с целью обеспечения выполнения функций, предусмотренных проектом, целостности систем, работоспособности и функциональной безопасности в течение всего срока эксплуатации, предусмотренного проектной и технической документацией.

В соответствии с пунктом 61 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года No390 «при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий».

Дело№ А57-1796/2016(Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22.12.2016 №Ф06-15605/2016 по делу № А57-1796/2016).

kpmax2017

ГУ МЧС России по РБ

ВДПО РФ